关于过路费收费问题求解答

山西介休东董屯收费站对过往外地小车强制收费，对本地范围内小车免收过路费，收费员说有文件规定。但收费窗口看不到，这合法吗？收费员依据什么来，判定 本地车外地车。这种做法会给老百姓造成误解吧？